教育部副部长鲁昕在全国供销合作社职业教育工作会议上的讲话

来源：中国供销合作网

发布时间：2011年04月26日 　

尊敬的各位领导，各位嘉宾，同志们：

　　大家上午好！

　　今天，中华全国供销合作总社在这里召开全国供销合作社职业教育工作会议。刚才，全国供销合作总社李成玉主任的讲话，我完全赞同。首先，我代表教育部，对会议的召开表示热烈祝贺！对全国供销合作总社及所属企事业单位长期关心、支持职业教育发展表示感谢！向长期奋战在供销合作社职业教育战线的广大教育工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！引领行业大力发展职业教育的一件大事，以人才培养为行业跨越发展的支撑。不仅对系统内，也对全国职教战线也具有具体的指导意义。

　　供销合作社职业教育有着悠久的办学历史和丰富的办学经验。经过60多年的办学实践，取得了丰硕的办学成果，已基本形成了一个服务供销合作社的职业教育和人才培养平台。供销合作社职业教育在培养农产品经纪人、农民专业合作社带头人，健全现代农村流通服务网络，服务“三农”和社会主义新农村建设等方面做出了积极的贡献。近年来，在党和国家大力发展职业教育的方针指引下，在大家的共同努力下，供销合作社职业教育呈现出良好的发展势头，为我国社会主义现代化建设特别是新农村建设培养了大批人才。

　　这次全国供销合作社职业教育工作会议，是去年全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布之后，行业部门召开的第一个全国性的行业职业教育工作会议，具有十分重要的意义。会后教育部将配合供销社即将印发《关于进一步推进供销合作社职业教育改革与发展的意见》，必将进一步推动供销合作社职业教育改革与发展，也为全国各行业部门加强职业教育工作提供了有益的借鉴。用行业办职教的经验引领全国各行业向供销社学习，形成政府主导，行业指导、企业参与的办学机制。

　　此次会议在河南举行，河南地处中原，是传统的农业大省和人口大省，经济发展和社会和谐与职业教育发展有着更加密切的联系。近年来，河南立足本省实际，实施职业教育攻坚计划，取得了许多让人瞩目的成绩。2009年，河南省政府和教育部决定共建国家职业教育改革试验区，通过先行先试，创新职业教育发展体制机制和人才培养模式，积极探索农村职业教育发展的新路子，为推进河南省加快经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省“两大跨越”做贡献

。今年“两会”期间，河南代表团就职业教育发展情况向中央领导做了汇报。截至目前，河南围绕办学体制和人才培养改革，先后成立了省农业职业教育集团等32个省级职业教育集团，覆盖学生60多万人，构建了省、市两级布局，一二三产业共同参与的职业教育集团架构。通过教产结合、校企合作，河南职业教育实现了专业共建、资源共用、成果共享、共同发展的良好局面，为全国职业教育特别是中部地区职业教育又好又快发展提供了有益经验。

　　下面，我结合当前教育面临的新形势和教育部的工作以及加快发展供销合作社职业教育，讲三点意见。

　　一、抓住新机遇，贯彻落实《教育规划纲要》，促进我国职业教育又好又快发展

　　去年7月，中央召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，正式颁布了《教育规划纲要》，为各级各类教育未来十年的改革和发展，明确了战略目标，描绘了宏伟蓝图，具有重要的现实意见和深远的历史意义。《教育规划纲要》对职业教育作出了战略部署，并专章阐述了今后10年我国职业教育改革和发展战略目标和历史任务。基本目标是到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。主要任务是政府切实履行发展职业教育的职责，把提高质量作为重点，大力发展职业教育；调动行业企业积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化；强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，加快发展面向农村的职业教育；完善支持政策，进一步增强职业教育吸引力。同时，为确保《教育规划纲要》重点任务的落实，按照国务院统一要求，确定了56项职业教育改革试点项目，重点推动办学模式改革。教育部还与天津等地共建了6个职业教育改革试验区，积极探索职业教育的综合改革。

　　目前，职业教育的改革与发展主要有三个重要机遇：

　　（一）经济发展方式转变和社会转型加速

　　进入新世纪以来，特别是经过“十一五”时期的努力，我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段。我国已经成为世界经济大国，综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位。对外开放迈上新台阶，全年进出口总额近3万亿美元，居世界第二位。外汇储备余额达到2.8万亿美元，居世界第一位。人均GDP约4361美元，进入了工业化新阶段。在这一阶段，我国面临着加快经济发展方式转变和社会转型的历史任务，经济社会具有五个方面的时代特点：一是进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在由经济大国向经济强国迈进的征程中，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二是进入了建设现代产业体系的重要阶段，要加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业。这一系列战略任务的提出，必将带来新的就业岗位、新的就业方向，带来对技能型人才数量、规格和质量的新要求。三是进入了全面建设小康社会的关键时期，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加强职业技能培训能力建设。四是进入了各项社会事业加速发展阶段，积极稳妥推进城镇化对公共产品的供给提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服务均等化的体制机制，使发展成果惠及全体人民。五是进入了科教兴国战略和人才强国战略的深入实施阶段，强国必先强教，优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

　　（二）教育发展由大向强迈进

　　经过建国60多年，特别是改革开放30多年的快速发展，我国正面临着从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史任务，具有四个方面的时代特点：一是从普及九年义务教育时代进入“后普九”时代。促进各级各类教育协调发展，特别是解决职业教育这一薄弱环节成为必然。二是从文化扫盲时代进入功能扫盲时代。文化文盲的问题基本解决，功能性文盲的问题日益凸显。三是从“高中－大学”一元化成才时代进入多元化成才时代。通过普通教育上大学的单一成长道路面临系统性挑战，多元化质量、多阶段分流、多路径成才，成为政府满足社会多样化学习需求、建立现代国民教育新体系的战略安排。四是从学校教育时代进入全民终身学习时代。有教无类具备了新的历史内涵，农民工转移培训和择业培训需求日益增长，其文化素质、技能素质和职业道德规范远达不到社会进步和产业升级的要求，通过职业教育提高城乡劳动者素质和全民受教育年限的任务十分艰巨。

　　（三）职业教育由注重规模扩张向注重内涵发展转变

　　面对经济社会和教育发展的时代特点，适应转变经济发展方式的客观要求，顺应促进就业、改善民生的迫切需求，回应人民群众对多元化、高质量教育服务的强烈诉求，职业教育肩负着五个方面的历史使命：一是肩负着为建设人力资源强国培养数以亿计技能型劳动者和人才的历史使命。二是肩负着支撑工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展特别是实现农业现代化，解决“三农”问题的历史使命。三是肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育、调整教育结构的历史使命。四是肩负着服务产业升级、经济结构调整、发展方式转变，培养高素质劳动者和技能型人才的历史使命。五是肩负着促进就业、改善民生和维护稳定的历史使命。完成好职业教育肩负的历史使命，迫切要求职业教育在保证办学规模的同时，提高办学质量，调整优化结构，深化改革创新，实现科学发展。

　　二、新时期职业教育的形势和功能定位

　　（一）职业教育发展新形势

　　进入新世纪后，我国职业教育改革发展取得了重要成就，已经站在一个新的历史起点。一是《教育规划纲要》已经颁布。新世纪第二个十年，许多国家都在反思教育，美国、欧盟等西方发达国家都制定了通过实施教育发展战略走出金融危机的政策。我国制定的《教育规划纲要》也引起了国际高度关注，认为通过实施《教育规划纲要》，未来中国人才的培养和成长将为国家生产力和经济的持续增长奠定基础。二是国家对职业教育的重视程度达到了新的高度。2002年以来，国家先后三次召开全国职业教育工作会议，明确了职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作战略重点的地位。近一段时期，中央领导多次对职业教育工作做出重要指示，要求把职业教育摆在更加重要、更加突出的位置。三是国家对职业教育的投入实现了新的突破。“十一五”期间，中央财政投入100亿元用于职业教育基础能力建设。国家已投入750亿元实施了职业学校农村学生、城市家庭经济困难学生资助政策和城乡家庭经济困难学生、涉农专业学生免学费政策。四是职业教育培养技能型人才的能力达到了新的水平。2010年，中等职业学校在校生2232万人,高职学校在校生966万人, 职业教育在校生达到3198万人，毕业975万人。五是职业教育为国家产业建设和改善民生作出了新的贡献。2000年以来，职业教育为各行各业输送了约7400万中高级技能型人才，同时改变了数千万学生的命运，改善了他们家庭的生活状况。

　　（二）职业教育功能新定位

　　职业教育是顶天立地的教育，顶天是国家战略，立地是改善民生。职业教育对改善民生，增强企业竞争力、产业竞争力、国家竞争力以及国家在国际上的核心竞争力具有重要意义，是其他类型教育不能替代的。

　　职业教育改革发展为国家增强了三个方面的能力：一是为国家增强了培养数以亿计的中高级技能型人才的能力。职业教育培养的新成长劳动力不仅不是文盲，也不是功能性文盲，而都是中高级技能型人才。二是为国家增强了普及高中阶段教育的能力。现在我国每年初中毕业生约1800万，升入高中阶段约1600万。根据我国教育基本国情和经济结构发展需要，普及高中阶段教育就是要按照职普比大体相当的原则，大力发展中等职业教育，把约50%的初中毕业生培养成有技能的高素质劳动者。三是增强了国家由人力资源大国建成人力资源强国的能力。任何一个国家，要实现可持续发展，必须保持合理的人才结构，与其经济社会发展的阶段相适应。我们广大职业学校培养的学生，大多充实到社会主义现代化建设的一线，他们的水平成为我国现代产业体系建设特别是先进制造业发展的重要标志。职业教育的发展使我国人才的层次、结构和类型更加合理。

　　（三）涉农职业教育发展新政策

　　中央高度重视面向农村的职业教育，自2006年以来，国家实施了一系列优惠政策，职业教育特别是中等农业职业教育发展的外部环境得以改善。“十一五”期间，教育部会同国家发改委、财政部实施职业教育基础能力建设计划，在政策上对中等农业职业学校和涉农专业做了适度倾斜，陆续将农副产品加工、种植养殖业和园林园艺等专业纳入实训基地建设计划申报范围；2007年秋季学期起，国家建立了以国家助学金为主的中等职业教育资助政策体系，对中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，给予每生每年1500元资助。由于中等农业职业教育生源基本来自农村，因此涉农专业学生几乎全部享受了生活补助；2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，每生每年平均2000元。

　　这一系列优惠政策有力地加强了涉农专业建设，促进了职业学校农林类专业招生规模扩大，提高了涉农职业教育吸引力。2010年中等职业学校农林牧渔类专业招生数增加到95.13万人，在校生数增加到165.58万人，占全部专业中职招生、在校生比例分别为15.16%、9.83%，与免学费政策实施前的2008年相比，招生数和在校生数分别增加了71.91万人、43.92万人，占中职招生和在校生比例分别提升了11.49%、6.47%。中等农业职业教育办学规模呈现出较好的发展势头。

　　三、加快发展供销合作社职业教育的建议

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。”这为今后一个时期供销合作社职业教育的进一步改革发展指明了方向。

　　（一）准确定位，坚持为“三农”和供销合作社服务的正确方向

　　“十二五”期间是供销合作社实现跨越式发展，打造全新供销合作社的重要战略机遇期。在新一轮改革发展中，供销合作社将成为我国农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，在推动农村经济和社会进步中发挥更加重要的作用。供销合作社将从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，构建起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。为保障农业生产资料供应、搞活农产品流通、促进农业产业化经营、活跃农村市场，促进农业增产、农民增收、农村繁荣做出重要贡献。

　　供销合作职业教育作为供销合作社的重要组成部分，要紧密结合供销合作社行业的发展趋势，在服务区域经济和社会发展的同时，以服务“三农”和供销合作社发展为主要任务，深化教育改革，提高教育质量，加快建立与市场需求和劳动就业紧密结合、具有供销合作社特色的体制和机制。要始终坚持为“三农”和供销合作社服务的正确方向，根据供销合作社发展和农业现代化的要求，调整专业培养目标，深化教育教学改革，培养“下得去、用得上、留得住”的供销合作社行业和社会主义新农村建设需要的高素质技能型专门人才和农村实用人才。实践证明，学校里培养目标越具体、岗位针对性越强的专业，特色就越鲜明，企业和农村、农民就越欢迎，学生就业就越好。

　　（二）突出重点，加快培养面向“三农”和“新网工程”重点领域急需的技能型紧缺人才

　　根据全国供销合作总社预测，“十二五”期间，“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）急需的紧缺人才和农村实用人才需求总量，将在现有数量基础上有明显增加。打造全新供销合作社、加快新农村建设，人才是关键，教育是基础。供销合作社职业学校要坚持“依托行业，立足地方，服务三农”的基本原则，加大专业结构调整和涉农专业建设力度，加快供销合作社重点领域紧缺人才和农村实用人才培养，支持供销合作社“新网工程”建设和社会主义新农村建设。加快培养连锁经营、物流配送、农产品批发市场经营管理、项目运作、资本运营、财务管理、市场营销、电子商务和信息管理等方面人才。积极承担农民专业合作社带头人、农产品经纪人等农民实用技能培训任务。积极参与“县乡村实用人才培训工程”和“农民教育培训工程”。开展农业技术推广和农村技术人员继续教育。开展农村实用人才和农村劳动力转移培训，努力提高农民素质，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。“十二五”

期间，要重点建设一批以服务“三农”和“新网工程”急需紧缺人才培养培训为特色的职业学校。

　　（三）拓展功能，积极开展面向供销合作社和农民的培训

　　供销合作社是农民在流通领域的合作经济组织，是为农业、农村和农民服务的行业组织。供销合作社干部职工和从业人员素质高低，直接影响供销合作社工作水平和服务水平。根据全国供销合作总社“十二五”人才发展规划要求，供销合作社行业教育培训任务十分繁重，包括全系统从业人员学历提升，各级管理人才培训和干部职工轮训。供销合作社职业学校要坚持学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。充分利用自身优势，加大工作力度，主动承担起供销合作社行业干部职工继续教育和从业人员职业培训的工作任务。积极开展供销社干部职工培训和继续教育，做好农产品经纪人、农产品营销策划人才、农村连锁经营管理人才、农产品国际贸易人才、农产品质量检测技术人才、农村物流配送人员和专业合作社带头人、专业合作社会计人员、农产品营销人员、农民专业合作社经营管理人员、企业经营管理骨干等急需人才的培养培训工作。开展以农产品检测、农产品营销和农村合作经济等为主要内容的科技服务和培训，提高供销社从业人员素质和能力。在服务中加深与行业、农村的联系，促进学校改革与发展，提高学校社会服务能力。

　　（四）加强合作，携手推进供销合作社职业教育发展

　　为了推动供销合作社职业教育又好又快发展，教育部要和中华全国供销合作总社在以下三方面加强合作。

　　1.加大扶持力度，共建一批示范职业学校和实习实训基地

　　教育部和中华全国供销合作总社将共同加强供销合作社职业学校建设，改善办学条件。一是共同研究将职业教育发展纳入供销行业发展规划，在供销行业发展规划和经费预算中列支职业教育专项经费，争取发改、财政等有关部门政策和资金支持，加大对供销合作社职业学校经费投入力度。二是按照国家级示范性职业学校建设标准，建设一批面向供销合作社的国家级示范性职业学校。三是充分利用供销行业资源和经费优势，加大基础能力建设项目支持力度，推进供销合作社职业学校生产性实训基地建设，建设一批重点专业示范实训基地，满足实习实训教学的需要。

　　2.加强师资队伍建设，共建供销合作社职业教育“双师型”教师培养培训基地

　　教育部正在推动完善“双师型”教师队伍建设的政策机制，落实职业学校教师企业实践制度，健全技能型人才到职业学校从教的制度。全国供销合作总社可依托所属企事业单位，共建一批供销合作社职业教育“双师型”教师培养培训基地，挂牌成立“全国职业教育教师企业实践单位”。通过联合培养培训方式，在职业学校培养一批既精通职业教育教学规律，又在行业企业具有一定影响力的专业带头人。同时，职业学校也可从行业企业中聘用一批专业人才和能工巧匠作为专职或兼职教师。二者组成一支专兼结合、双师型结构的教师队伍，共同完成专业的教学任务。

　　3.推动教产合作，深化供销合作社职业教育改革创新

　　按照“教产合作、校企一体化办学，促进职业教育集团化发展”的原则，努力实现供销合作社职业教育“五个对接”，即专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。一是支持供销行业参与举办职业教育，发挥供销合作社在提供人才需求报告、规划行业人才培养培训方案及开展毕业生评价等方面的重要作用。二是扶持供销合作社企事业单位和职业学校共建供销合作社职业教育集团、供销合作社行业人才培养模式创新实验区。三是联合实施“新农村现代流通服务网络技能型紧缺人才培养工程”，合作建设一批直接服务于供销合作社的特色专业，如农产品经纪人、农村超市店长、连锁经营管理、农业生产资料经营管理、特色农产品经营与加工（茶叶经营与加工和棉花检验与加工）、“农超对接”物流配送、专业合作社管理、农产品安全检测、再生资源回收利用和“新网工程”建设维护等专业，并依托这些特色专业建设相应的专业人才培养培训基地。

　　同志们，我们要认真贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《教育规划纲要》，落实好本次会议精神。教育部将与社会各界共同办好面向供销合作社的职业教育，希望中华全国供销合作总社及所属企事业单位一如既往地关心支持职业教育发展，共同推进供销合作社职业教育改革与发展，努力办好供销合作社职业学校，为稳定重要农业生产资料、农副产品供应，促进城乡物资交流，服务“三农”和建设社会主义新农村做出应有的贡献。