自治区人力资源和社会保障厅副厅长  于祖毅

二○一一年五月二十日

同志们：

大家好！

今天我们聚集在广西著名的“圣堂山”下，素有“世界瑶都”美誉的金秀县，共商广西技工学校改革与发展大计。这次会议是经过自治区人力资源和社会保障厅党组同意召开的一次重要的会议。为开好本次会议，职业能力建设处4月11日至16日，组织自治区重点以上的技工院校先期召开“广西技工院校招生工作研讨会”，实地考察南宁、柳州、桂林等6个市、11所技工院校和3家全国知名企业。通过现场考察、现场讨论，共同分析和研究，特别对今年的招生形势、我区技工教育现状及我区技工教育下一步改革发展进行了比较深入的研讨，为这次招生工作座谈会做了充足的理论和思想准备。今天会议的主题就是：坚定信心，坚持走改革创新，内涵发展之路，解放思想，开拓奋进，再创广西技工教育比较新优势。下面我讲三点意见：

一、“十一五”广西技工院校改革发展回顾

（一）“十一五”广西技工院校改革发展的主要成效

1、办学规模迅速扩大。“十一五”期间，广西技工院校共招收学历学生21.69万人，仅2010年全区51所技工学校招收新生51443人，与2005年同期相比增加20180人，增幅164.5%，至2010年底，广西技工学校在校生达10.8万人，校均人数达到了2122人，排在全国前6名。

2、办学条件显著改善。“十一五”期间，通过国家投资、财政性投入、银行贷款、自筹资金等多渠道方式，广西技工院校共投入资金近4亿元进行基础能力建设，新建一大批教学实训场所，更新大部分设备，教学实训场所的建成和购置的实训设备先后投入使用，使广西技工学校的教学条件得到显著提高，尤其是学校实验实训设施设备得到充分的补充、更新和完善。这些年各技工院校新购置的实训设备不论从质量、数量和性能上均能达到国家职业标准的要求。“十一五”期间，广西技工院校建设13个自治区示范性中等职业学校；2个国家级高技能人才师资培训基地；建成1个国家级公共实训基地、25个技工院校公共实训基地。由于实训设施设备的现代化，使得技工学校可充分运用各种现代化教学手段，从而满足学生实训需要和用人单位对学生技能的要求，使学校办学规模、办学能力得到进一步巩固和加强。

3、办学层次明显提高。技工学校基础能力的增强，进一步推动技工学校办学层次的提高，“十一五”期间，新增技师学院2所，高级技工学校3所，国家重点技工学校1所，自治区重点技工学校7所。目前，广西共有技师学院7所，高级技工学校11所，国家重点技工学校2所，自治区重点技工学校13所，基本形成以技师学院、高级技工学校为龙头，自治区重点技工学校为骨干，普通技工学校为基础的覆盖城乡劳动者的技工教育网络，高级工班和预备技师班招生人数的逐年稳步增长，到2010年底，广西技工院校在校生高级工及以上人数占全部在校生人数近18%。学校层次和培养等级的提升，推动广西技工教育层次的不断上移。

4、办学质量稳步提高。“十一五”期间，广西技工院校按照市场需求，加大专业改革调整的力度，建成92个自治区技工院校重点示范专业。同时通过狠抓办学质量，广西技工院校培养的学生综合素质全面提高，参加全国性技能竞赛硕果累累。2009年全国中等职业学校职业技能竞赛中，以广西技工学校学生为主要班底的广西代表队，获一等奖1项（数控铣工，广西机械高级技工学校）、二等奖17项、三等奖29项，三等奖以上获奖率达80%，比全国平均水平高20个百分点。2010年，广西石化高级技工学校选手获得全国技工院校技能竞赛焊工高级组第一名。广西技工院校学生在国家职业资格证书覆盖的领域内，毕业生学历证书和职业资格证书“双证”获取率达95％以上。

5、学生就业渠道畅通。“十一五”期间，通过学校推荐、市场就业、订单培训、联合培养等方式，广西技工院校毕业生当年就业率均达97%以上，专业对口率达70%以上，65%以上毕业生在广西就业，毕业生平均就业起薪明显高于就业地同行业最低工资水平。

6、师资队伍不断壮大。至2010年底，广西技工院校共有专任教师3622名，与2005年同期相比，增长13.05%，同时培养150名技工院校学科带头人。

（二）“十一五”广西技工院校改革发展的主要经验

1．通过实施职教攻坚，多方夯实技工学校基础能力。技工学校发展的第一要务是紧贴市场需求，提高学校办学实力。实现第一要务的关键是投入，为此我们通过实施职教攻坚，帮助技工学校加强投入、加强基础能力建设：一是加强国债资金投入。通过争取发改部门的支持，使更多国家中等职业教育基础能力建设项目安排给技工学校，在第一期国家中等职业学校国债项目中，广西技工院校共有31所获得支持。二是充分利用自治区开展职业教育攻坚的机遇，积极争取自治区财政资金投入，三年攻坚，技工院校累计获得投入5700万元，有19所学校受益。三是争取银行投入。2008年我厅与国家开发银行广西分行签订6亿元优惠贷款协议，用于支持广西技工学校基础能力建设，至2010年底，国家开发银行广西分行累计为技工院校发放贷款近1亿元。四是学校自筹资金投入。据不完全统计，“十一五”期间，广西技工院校累计自筹资金5950万元投入基础能力建设。五是社会捐赠投入。“十一五”期间，许多学校不同程度的获得社会的捐赠和支持。通过一系列的投入，“十一五”广西技工院校办学实力明显增加，极大促进技工院校的发展。

2．加强部门合作，为技工学校创造和谐发展环境。我们十分注重与自治区相关部门的联系与沟通，特别是与教育、发改、财政等部门的联系与沟通，事情共同协商，相互理解，争取它们对技工教育发展的支持。部门之间的融合与沟通，为广西技工学校发展创造了十分和谐的发展环境。以2009年与教育部门共同开展招生工作为例，我们统一联合印制《2009年广西中等职业学校招生宣传展板》（介绍各招生学校的办学性质、办学层次、办学规模等内容），共同使用同一个招生宣传网站。一起组织91所职业学校赴全区111个县（市、区）的1932所普通中学进行《招生宣传展板》的张贴。并同时与自治区监察厅联合制定《关于严肃中等职业学校招生纪律的七项规定》，将有偿推荐生源、有偿招生纳入商业贿赂范围，对中职学校、教育部门、人力资源和社会保障部门和初中学校有序组织毕业生就读中等职业学校做出明确的规定。同时，一起组织开展招生纪律的自查工作，设立各级中职招生举报电话，共同查处群众来信来电所反映的问题。又如与发改部门的合作，我们经常邀请发改部门的相关领导和人员到技工学校检查指导工作，请他们到学校共同研究项目，提出项目建设方案，并抓紧时间请发改部门提前对项目立项，等待一有机会，立即推进项目建设。我们大部分国家中等职业教育基础能力建设项目，都是这样得到支持的。又如我们利用自治区党委组织部开展的“中德合作广西行动学习”项目实施的机会，适时邀请相关部门的同志到技工学校指导，共同研究并成功推进“广西焊接公共实训基地”在技工学校的建设。我们更加特别注意加强与各技工院校办学主管部门的沟通和联系，经常与他们共同研究技工院校在改革发展中遇到的各种难题，共同研究解决方案和措施，为技工院校发展提供源动力。

3．创新政策，为技工学校创造优良的发展环境。针对中国东盟自由贸易区的建成和北部湾经济区建设进程的加快，从而广西急需大量技能人才的情况，我们根据自治区人民政府的要求，积极协助自治区人民政府出台《广西壮族自治区人民政府关于加强工业产业工人队伍建设的意见》（桂政发[2009]79号）。《意见》为技工学校可持续发展在办学机制、投入体制等方面提供全方位保障。如《意见》规定： “各市、县（市、区）农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育部分，用于职业教育的比例不得低于10%。城市教育费附加、地方教育费附加安排用于职业教育的比例不得低于50%，其中用于技工学校不得低于20%。”这从根本上解决广西技工学校投入机制长期得不到落实的问题，使技工学校基础能力建设的投入机制从制度上得到保障，这也体现出自治区政府对办好技工学校的信心和决心。据了解，目前部分市已经落实或部分落实这一政策。

面对急速而来的金融风暴，自治区政府决定2009年从自治区本级财政中安排10亿元，设立返乡农民工就业创业专项资金。我厅及时制订返乡农民工进入技工学校学习一个学期，给予每人补助4000元的惠民政策，吸引返乡农民工进入技工学校学习，促进技工学校积极开展返乡农民工培训，这样既解决返乡农民工学技能问题，又可解决技工学校经费不足的问题，同时解决政府对返乡农民工的后顾之忧。目前用于培训的5亿元资金已经全部落实到位，各相关学校也已经全额得到补贴。

2010年我厅会同自治区发改委、财政厅出台《关于开展劳动预备制培训有关问题的通知》（桂人社函〔2010〕1387号），在广西大力开展劳动预备制培训，并对到技工学校参加劳动预备制培训的学员给予免除学费、住宿费和实习材料费等费用的优惠政策，全力打造“有效培训”的新局面，这一举措得到人力资源和社会保障部职业能力建设司的肯定。

4．加强国际合作，提升技工学校形象

在广西技工院校取得适度发展的基础上，我厅适时谋划，为扩大技工学校的视野，同时扩大技工院校在社会中的地位和影响，我们开始运作加强国际合作方面的工作。2009年我厅与德国柏林职业教育集团签订合作框架协议，开展中德职业教育比较研究培训，举办德国职业教育理念、汽车职业技术-机械电子检测维修技术、德国动漫专业等讲座，共同推进广西与德国柏林职业教育的合作。广西机械高级技工学校等3家技工学校还与德国柏林职业教育集团签订有关合作的框架协议，就职业教育理念交流、合作办学、互派学生达成广泛共识。2010年我厅又与德国柏林职业教育集团成功举办汽车、焊接师资培训活动，为广西技工院校培训高素质专业师资。广西技工学校系统与国外教育机构合作，全面提升广西技工学校地位和社会影响力。

5．做好服务，为技工学校提供发展保障

一是全力解决技工学校编制问题。编制问题是困扰和制约技工学校发展的重要“瓶径”，长期以来，技工学校的编制没有得到调整，随着技工学校的发展、壮大，一些学校体制外的教师比体制内的教师还多，我们抓住技工学校关心、社会关注的这一核心问题，与教育部门一起积极争取。目前富有广西特色，与招生量弹性挂钩的《广西中等职业学校编制管理办法》已经开始全面实施，这将给技工院校发展带来新的动力和活力。二是抓好内部管理。教学质量是推动技工学校发展的根本内核，我们坚持一手抓发展，一手抓管理，狠抓教育教学质量。各技工学校充分认识到，在中等职业教育与技工教育在办学方式、教学方法逐步趋同的情况下，技工学校原有的办学优势正逐步失去，这种情况下必须不断改革教学内容，狠抓教学质量和学生就业，方能走出一条胜利之路。为此，我们尽量为学校教学改革提供服务，对部分三产专业适当调整学制；根据不同专业的需要，对基础理论课进行适当调整；突出技能训练；加强学校与企业的对接，按企业需求订单培养学生。这些措施取得很好的成效，由于我们更加注重学生职业素质和职业道德的养成，全面提升学生综合素质，学生深受用人单位的欢迎。

二、当前广西技工院校改革发展面临的机遇和挑战

回顾“十一五”广西技工院校的改革发展，应该说这是广西技工院校发展历史上，学校发展最快，取得成绩最好的5年，是技工学校历史上办学规模、办学质量等各方面都取得快速发展的5年。但是，面对“十二五”，我们将面临极大的困难和挑战，同时也面临十分难得的发展机遇，抓住机遇，迎接挑战，再塑技工学校发展新优势。

（一）面临的困难

1、招生日益困难。和其它中等职业学校一样，技工院校近几年也出现招生困难的情况，造成招生困难的主要原因，我们分析，有以下几个方面的因素：一是由于人口政策的显现，“十二五”期间广西初、高中毕业生的人数较“十一五”进一步下降，新生劳动力继续减少。从自治区有关部门统计数据获悉，2011年广西初中毕业生总量为67万人，自治区下达中职招生计划32万人（教育部下达广西32.5万），下达普通高中招生计划29万人，二项相加为61万人，形势严峻。二是因大学和高职进一步扩大招生的拉动，普通高中进一步扩招，同时部分高职从今年开始实行自主招生，许多高中毕业生可不通过参加高考，直接进入高职，这些做法，将会严重影响广西技工学校原有的高中生源渠道；三是通过职业教育攻坚，各市、县逐步建立起来的职业教育中心（职业学校），为了生存，这些职业教育中心利用地理上的优势，和辖区内保护政策大力招收当地毕业生，使得技工院校招生渠道日益不畅。四是招生过度“市场化”，扰乱了整个招生市场，增加招生成本。五是受部分企业招工难和物价上涨的影响，许多企业为了得到员工或留住员工，大都给员工增加工资，导致初、高中毕业生不再继续上学，直接进入用工市场，减少了技工院校招生的对象总量。六是由于近年广西加大农村劳动力转移职业技能免费培训力度，部分初、高中毕业生参加短期职业技能培训，掌握初步技能后，进入用工市场。

2、投资渠道变化。与“十一五” 期间国债项目投入、职业教育攻坚投入、示范性学校投入等这些财政性资金投入渠道相比，“十二五”期间，技工院校基础能力建设投入渠道发生重大变化，表现在：一是二期国债资金扶强不扶弱，对学校的基本条件要求为在校生至少3000人以上、学校占地100亩以上，部分技工院校将因条件限制，无法获得二期国债资金的帮助。二是自治区职业教育资金将实行以奖代补，部分技工院校因条件限制，同样难于得到奖励。三是示范性学校资金投入，重点向与自治区产业发展紧密的学校、专业倾斜，又有部分技工学校失去竞争力。

    3、比较优势消弱。随着各中等职业学校不断改革、调整，大部中等职业学校的办学模式日益与技工学校办学模式接近，使得三类中等职业学校（技工学校、中等专业学校、职业高中）办学模式日前趋同，技工学校原有师资、设施设备、实训方式和手段、教材等办学比较优势正在逐步减弱。

4、社会认同不足。客观来讲，社会对职业教育的社会地位的认同，应该来说是不足的，许多家长对送小孩进入技工院校读书，被认为是不得已而为之的事；一些学生就是进了技工院校，开始也是人进思想不进，“学而优则仕”的思想，仍然十分流行。

（二）发展的机遇

直面困难，我们从事技工教育的同志们并没有怨天尤人；直面困难，反而使我们增强办好技工院校的决心和信心。认真分析技工院校同样也面临着发展机遇：

1、良好的环境机遇。党和政府对技能人才十分关心，胡锦涛总书记特别到技工学校视察，并在视察珠海高级技工学校时指出：“没有一流的技工，就没有一流的产品”，在全社会引起强烈热振动。全国人才工作会议提出的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》对技能人才，特别是高技能人才给予更多关怀和爱护，对技能人才发展更加重视。随着党和政府对技能人才的重视，全社会对技术工人的认同在不断提升。

2、难得的政策机遇。人力资源和社会保障部组建并整合完成后，根据新部所具有的职能优势，于2010年8月提出《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号），对技工院校下一步改革发展提出非常明确的意见，支持和鼓励技工院校改革与发展。我厅也出台一系列有利于技工教育发展的政策优势，随着人力资源和社会保障部门的建立，将为技工院校发展提供职能优势。我厅将根据人力资源和社会保障部的统一部署，将在职业技能培训、高技能人才培训、技工学校教师职称等方面出台一系列政策，全力增加为技工学校发展提供服务的能力。

3、经济发展的机遇。经济社会发展，呼唤更多技能人才。“十二五”期间，广西要实现地区生产总值比2010年翻一番，着力打造“14+4”产业集群，经济结构的调整对一线技能人才和管理者提出了更高的技术和技能要求，要求培养多层次、多类型、多规格的适应经济、社会发展要求的高技能人才。技工院校学生以其敬业精神好、技能水平高、能吃苦耐劳等深受用人单位的喜爱，我们要抓住机遇，借机而上，为广西工业产业发展再立新功。

4、短期培训的机遇。“十二五”期间，随着新型工业化城镇化加快推进，农村劳动力转移、失地失海渔民就业培训、下岗职工就业培训、在职职工职业培训等职业技能培训空间不断扩大，国家和自治区进一步加大职业技能培训的资金投入，培训补贴标准逐步提高，为广西技工教育提供了可以大有作为的发展舞台。

三、采取措施推动广西技工院校改革发展

下一步，在技工院校改革发展上，我厅将按照“高端引领、内涵发展、能力为本、多元办学”十六字方针推动广西技工院校的改革发展：

（一）加大高技能人才培养力度。技师学院从今年开始必须全面开展预备技师培养，可从社会中招收新生，也可动员今年的毕业生或在校生继续就读，参加预备技师培养，并且加大高级工培养力度，学校培养高级工数占在校生总数不应低于35%。（注：广西交通技师学院高级工及高级以上的比例已经达到55%）。各高级技工学校培养高级工比例不能低于在校生的30%。国家级重点以上技工学校必须开展高级工培养，积累高级工培养的经验，年级高级工总数不应少于200人。自治区重点以上技工学校，都应开展高级工培养。通过开展高级工培养，带动中级工培养，提高技工院校的办学层次，为社会提供优质技能人才，打造技工院校新形象。同时，开展高级工培养，可延长学生在校的时间，减少招生成本。

（二）加大教育教学改革的力度。技工教育在资金投入、招生资源等方面受到的制约比较多，技工教育能够生存、发展的“看家法宝”就是我们的职业教育理念，我们的职业发展模式，我们的办学质量，现在其它中等职业学校的办学模式日益向技工学校办学模式靠拢，我们的比较优势逐渐丧失。“就业决定招生，质量决定就业”，深化教学改革、发展内涵是我们再次取得比较优势的必由之路。在这里，我明确提出：全体技工院校必须高举“一体化教学”改革大旗，全面深化教学改革，加大投入，整体推进。一体化教学教学改革不是针对某个专业或某个系的教学课程改革，我们所要求的一体化教学改革最终是建立一套学生进校留得住，毕业后适应企业岗位需求的学校教学管理机制，教学课程改革只是其中的一部分内容。为此，一体化教学改革应该达到如下几个目标：一是学生进得来、留得住、学得好；二是创新教师评价激励机制。例如，可以借鉴企业首席技师制度，建立首席教师制度；三是弹性化、先进化的教学管理体制。各个学校要制定教学改革的实施方案，并报自治区人力资源和社会保障厅职业能力建设处备案。自治区技工教研室，下一步应当重点在一体化教学方面下点功夫，多进行研究，及时总结各校的经验和做法。

（三）推进高技能人才实训基地建设。根据自治区中长期人才发展规划的要求，广西将在“十二五”期间，建设一批高技能人才培训基地。希望各技工院校高度重视此项工作，进一步深化校企合作，通过基地建设，推进高技能人才培养。

（四）多元办学助技工院校再创辉煌。积极协助各级人力资源和社会保障部门开展短期职业技能培训，实行多元办学，将是广西技工院校再一次取得领先于其它中等职业院校的新法宝。从今年开始，各技工院校在稳定现有学历招生规模的前提下，组织力量，积极开展农村劳动力转移职业技能培训、劳动预备制培训、技能提升培训、创业培训，努力实现广西技工院校单纯依赖学历教育的办学模式的转轨，实现长短结合，使技工院校真正成为人力资源和社会保障部门开展职业技能培训的重要基地和平台，今后5年，各技工院校每年开展短期培训的人数，必须全面超过学历教育在校生人数。全面落实《国务院加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）精神，使全员培训在广西得到全面落实。我希望各位校长要转变思路，用好政策，把握机遇，进一步加强跟各级人力资源和社会保障部门的沟通和合作，做大做强短期培训。各级人社保障部门也要清楚的认识到，技工学校是人力资源和社会保障部门开展职业技能培训，促进就业的培训的基地和平台，必须利用好。

1、农村劳动力转移职业技能培训。自治区争取尽快出台“农村劳动力转移职业技能培训定点机构认定办法”，请各技工院校对照办法，符合条件的，请积极申报并成为定点培训机构，积极开展培训工作。

2、劳动预备制培训。各技工院校要充分发挥开展劳动预备制政策优势，把符合条件的学生吸引到技工院校进行劳动预备制培训，培训结束后要注意引导他们参加更高层次的技工学历教育。自治区本级劳动预备制培训机构认定，已经基本结束，近期将下发确认文件，成为定点培训机构的区直技工院校，请立即抓紧开展工作，将政策发挥好。没有开展此项工作的相关市，要抓紧时间启动，不要错过即将到来的招生有利时机。

3、技能提升培训。请各技工院校加强与企业的沟通和联系，积极帮助企业开展培训。自治区准备出台专门的技能提升培训政策，促进技能提升培训的开展。

4、创业培训。国务院36号文件下发后，自治区计划将技工院校毕业学年的学生纳入创业培训对象范围，使学生毕业学年可参加创业培训。学校要成为创业培训机构，前提是有创业培训师，创业培训师由国家人力资源和社会保障部认定。为此，经联系人社部，并取得同意，我厅拟开办二期创业培训师的师资班，为各技工院校贮备师资。由于创业培训每班不能超过25人，因此，名额十分有限，有意愿的学校，请主动和职业能力建设处联系。

同志们，回顾“十一五”广西技工院校的改革与发展，取得的成绩，令人兴奋；展望“十二五”广西技工的改革与发展，困难和机遇并存。我们要转变思路，大胆改革，同心协力，共同推动广西技工教育新特色的形成。招生工作是技工学校改革发展的头等大事，抓好这个头等大事，是我们共同的责任，各市、各校要按照本次会议的统一部署，集中力量全方位地抓实招生工作，为广西技工教育“十二五”的改革发展开好头。